特種設備作業，是一項危險性較大的作業。據國家質檢總局《特種設備安全發展戰略綱要》，截至2012年底，全國在用特種設備647.65萬臺。特種設備數量年均增長15%左右，特種設備作業人員近600萬人。近些年來，我國年均發生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大。從事故調查結果來看，發生事故的主要原因大都是作業人員無證作業或者是未按照操作規程作業（基本素質和操作技能），間接反映了對作業人員培訓的不足。因此，我們有必要正確分析和認識特種設備作業人員培訓的問題，研究和提出提升特種設備作業人員素質與實際操作技能的對策，進而實現保障特種設備安全節約運行、保障國家財產和人民群眾生命財產安全、促進經濟安全健康發展和節約發展的目的。
一、特種設備作業人員培訓中的問題
近年來，隨著我國產業結構調整的大力推進，民營企業得到迅速的發展，經濟效益左右著企業的生存和發展，在很大程度上重效益輕培訓的現象普遍存在。在很多企業甚至是具備一定規模的企業，當特種設備作業人員培訓與生產創造效益的觀念發生沖突時，參加培訓只能給生產讓路。一些參加專業培訓的企業或個人，往往會向培訓考試機構提出縮減培訓時間的要求。大部分企業由于生產崗位人員設置在最低限度，一些企業參加培訓的人員，往往需要分幾個批次，特別是倒班作業的人員，大部分是在下班之后立即參加培訓，占用了本來應該休息恢復體力的時間，疲憊不堪，難以專心學習。大部分民營企業特種設備作業人員流動的頻繁也造成了生產崗位的不確定性，增加了特種設備作業人員培訓的不確定性。有的企業為了應付質量技術監督部門的檢查，甚至出現企業負責人辦理一個作業證，讓無證人員操作設備。特種設備作業人員的結構，也發生了很大的變化。城市化的推進，農村剩余勞動力向城鎮的轉移，很多農民工加入了特種設備作業人員的行列，受文化程度等因素的影響，給特種設備作業人員培訓工作帶來了一定的難度。也有一些企業負責人對應當進行的專業培訓不予重視，采取能拖就拖的辦法或應付了事。
目前，我國的特種設備作業人員培訓依然延續著由專業機構培訓和企業自行培訓結合的兩種模式。在培訓內容上，一些地方還在沿用10多年前出版的教材、音像資料，且年復一年重復使用，有些內容已經由于特種設備的更新換代不再適用；有的內容已經嚴重脫離實際；有的內容與新的規范、規程或規則不相符合。在教學方式上，一些專業培訓機構和企業依然沿用著粉筆一支、黑板一塊的單一傳統教學模式，教學方式陳舊老化，影響培訓的效果。 上述存在的矛盾和問題，已經直接影響到特種設備作業人員培訓的質量，使培訓工作流于形式，失去了培訓工作應該具有和發揮的作用，必須引起高度的重視。
二、改善培訓工作的對策
1、企業管理者應正確認識特種設備作業人員培訓的意義，增強責任意識。
特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫藥等傳統工業領域和航天航空等現代工業領域以及人們的日常生活，為經濟社會發展發揮著重要的基礎性作用，是國民經濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。因此，通過特種設備作業人員培訓，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，對于促進全國安全生產狀況穩定好轉，保證特種設備的質量和安全，預防和減少事故發生，對于維護生命財產安全和經濟運行安全，促進經濟社會又好又快發展，具有重大意義。
在我國，特種設備作業人員培訓一直得到黨和國家的高度重視。
全國人大審議、通過，即將于2014年實施的《中華人民共和國特種設備安全法》中就明確規定了“特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全、節能教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識”。從這個法律規定可以看出，特種設備安全、節能教育和培訓應當納入企業生產的重要議事日程，確保作業人員具備必要的安全、節能知識。因此，特種設備作業人員的培訓不是可多可少、可有可無的工作。企業管理者應當遵守國家法律法規，正確理解和認識特種設備作業人員參加培訓的意義，自覺履行法律法規規定的義務，自覺擔負起培訓的責任，按照實際工作需要，在滿足作業人員“具備必要的安全、節能知識”的前提下，科學合理安排作業人員參加培訓，妥善解決生產與參加培訓的矛盾，保證培訓的時間，保證培訓的質量，以達到培訓為生產安全和促進經濟發展的目的。
2、專業培訓機構和企業應實施有針對性的、高效率的培訓。
目前，特種設備作業人員有產業工人和務工農民，文化程度參差不齊，有高學歷和低學歷的，有所學專業對口的和不對口的。專業培訓機構或企業不可能完全按照以上結構分班培訓，因此，集中培訓的效果顯然也是不可能達到完全一致的理想程度。區別對待不同群體，結合企業生產過程的實際，采取缺什么補什么的辦法，應該是最為有效、最為實際的培訓方法，可以達到事倍功半的效果。對于高學歷和已經具有一定自學能力的群體，可以鼓勵自學，以彌補集中培訓時間的不足。對于務工農民，應重點培訓，從基本知識培訓抓起。在培訓工作中，對于新進入崗位的特種設備作業人員，專業培訓機構應全面進行特種設備基礎知識、專業知識、安全管理知識、法規知識、節能減排知識的培訓教學。同時嚴格培訓期間的考勤，在理論考試、實際操作技能考試方面嚴格把關，切實做到寬進嚴處；對于已取證、有一定作業基礎的特種設備作業人員，應側重知識的更新、 案例的分析，以強化知識，提高預防事故和應急處理的能力，提高節能減排意識和實際經驗。
3、專業培訓機構和企業應與時俱進，不斷提升作業人員培訓水平。
目前，我國在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期運行方向發展，電梯、起重機械、 廠（場）內專用機動車輛等機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。 專業培訓機構和企業應跟上形勢的步伐，用科學發展和開拓創新的思想引領特種設備作業人員的培訓工作，為促進全國安全生產狀況穩定好轉、提升服務經濟社會發展的有效性和貢獻率、推動特種設備安全與節能事業不斷邁上新臺階，做出積極的貢獻。 專職培訓部門應努力加強培訓師資隊伍的建設，改善和加強師資力量，滿足教學的需要。應致力于改善培訓教學條件，采用理論培訓電化教學、實物模擬教學等先進的科技手段，開展更先進的教學活動，提升培訓的層次、檔次。教材的更新，是一個永遠的課題，培訓部門特別是專業培訓機構應根據特種設備的發展變化及時補充或刪減教學內容，要切合不同群體、不同作業的實際，努力做到更適用、更完善。教學內容也應根據不同作業類別、項目的不同，向更加細化、更加具體的目標努力，使之更加具有針對性。 綜上所述，特種設備作業人員培訓的意義重大、責任重大，只有專業培訓機構和企業都認真履行各自的職責，扎扎實實做好本職工作，才能保證特種設備作業人員培訓工作的健康發展，才能為安全生產和勞動保障做出應有的貢獻。
